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《浙江省台湾同胞投资保障条例》解读
发布时间:2018-1-9 16:45:42 来源:嘉兴市台协秘书处 
 

《浙江省台湾同胞投资保障条例》解读

一、《条例》修订的主要背景是什么?

    党的十八届四中全会要求“运用法治方式巩固和深化两岸关系和平发展,完善涉台法律法规”。习近平总书记提出“两岸一家亲”理念,强调“要实施惠及两岸同胞的政策法律措施,扩大台湾基层民众受益面和获得感”。2016年9月,全国人大常委会审议通过了《中华人民共和国台湾同胞投资保护法》修正案。国务院及其有关部门也出台了一系列与台湾同胞投资紧密相关的政策法规。这对我省台湾同胞投资保障及其立法工作提出了新要求。

    1997年6月,省人大常委会通过了《浙江省台湾同胞投资保障条例》,后于2001年12月、2004年5月、2009年12月进行了三次修正。随着浙台经贸合作的深化,我省台湾同胞投资的形式、领域和需求都发生了很大变化,台湾同胞投资面临着诸多新情况、新问题和新要求,原《条例》不少规定已不适应我省台湾同胞投资保障的现实需要。省政协委员、台湾同胞等也通过多种渠道提出希望修订《条例》。

    为更好地贯彻落实党的十八届四中全会和习近平总书记重要讲话精神,更好地推动《条例》与上位法及其他法律法规相衔接,更好地适应浙台经贸合作的新形势和新要求,进一步增进两岸同胞的亲情和福祉,故对《条例》进行修订。

 

二、《条例》的修订施行有何意义和作用?

    我们对台工作的大政方针是一贯的、明确的。党的十九大报告再次提出“我们将扩大两岸经济文化交流合作,实现互利互惠,逐步为台湾同胞在大陆学习、创业、就业、生活提供与大陆同胞同等的待遇,增进台湾同胞福祉”“愿意率先同台湾同胞分享大陆发展的机遇”。《条例》的诸多规定,是对台工作重要理念、措施在浙江的具体化。《条例》的施行,是贯彻落实党的十九大精神的具体举措,有利于推动两岸关系和平发展,有利于促进依法治国方略在对台工作中的落实,有利于扩大和深化浙台经济文化交流合作,对于台湾同胞投资有着诸多意义和作用:

    一是增强投资保障的稳定性和强制性。法具有预测和强制作用。我省为市场经济大省,对法治浙江建设非常重视。《条例》的修订施行,旨在使投资创业更具法律保障。将我省吸引台湾同胞投资的经验做法和优惠政策升格为地方性法规,能够提高我省各级政府对台湾同胞投资承诺的强制力,政策措施不因人员的调整而改变;能够提升台湾同胞在我省投资发展的预期,安心在浙江发展。

    二是发挥法治保障的引领性和创新性。法具有指引作用。我省《条例》修订施行,是在国家层面的上位法修正后,各省(市、区)中率先进行的。《条例》在台湾同胞及其投资企业的投资待遇、生活保障等方面,有诸多创新性规定。这些规定从法治的高度,引领和推动我省各项台胞投资保障政策措施创新发展。

    三是提升权益保障的程序性和规范性。权益保障涉及方方面面。《条例》对于台湾同胞投资权益保障的程序、义务、责任作了进一步明确,也充实了不少内容,这将进一步提高各地人民政府和有关部门保障台湾同胞权益的针对性和有效性,使公平公正地协调处理问题有法可依。

 

三、新修订的《条例》有哪些特色和亮点?

    新修订《条例》的特色亮点,可以概括为“一个扩大、两个充分、两个凸显”:

    (一)扩大了台湾同胞投资认定和保障范围。原《条例》所称台湾同胞投资,是指从岛内直接来本省投资或从境外转投资,新《条例》增加了“再投资”的概念,明确在大陆的台湾同胞投资者在本省再投资的,视同台湾同胞投资。这是本省立法创新。同时,在原《条例》的基础上,增加了保障的对象,明确在本省合法就业的台湾同胞和随行家属的相关权益一并予以保障。

    (二)充分体现同胞亲情同等待遇。《条例》秉持“两岸一家亲”理念,本着在浙台商就是浙商,对台湾同胞在浙江投资兴业提供同等待遇作了规定。一方面,从台湾同胞的角度,明确为台湾同胞在浙江学习、创业、就业、生活提供所在地居民同等待遇。另一方面,从投资企业的角度,明确台湾同胞投资企业享受本省扶持民营企业和外商投资企业的有关待遇,俗称“双靠待遇”。

    (三)充分体现发展机遇率先分享。在同等待遇的基础上,明确率先分享发展机遇,包括明确鼓励投资的领域和产业,引导对接特色小镇、开发园区和科技企业孵化机构,支持设立区域总部和研发机构等。这样,旨在扩大开放、优势互补,加大对台湾同胞投资的吸引和保障力度,鼓励台湾同胞到本省投资创业,参与浙江的发展建设,实现互利互惠。

    (四)凸显对创业创新的扶持。《条例》很重要的一个意涵,就是贯彻“最多跑一次”改革理念,发扬“店小二”精神,努力为台湾同胞在浙江投资发展提供更加优质、便捷、到位的服务。以台湾同胞最为关心的问题为着力点,从用地、融资、用工和“五险一金”、驾驶证换领等方面,创新地方立法先例,为台湾同胞创业创新送“干货”。为响应中央“大众创业、万众创新”号召,帮助台湾青年来浙就业创业,《条例》还特别作出规定,鼓励和支持台湾青年在浙江发展。

    (五)凸显运用法治维护合法权益。《条例》关于台湾同胞的权利救济途径、公职律师和法律顾问制度、法律援助制度、邀请调解制度等规定,在地方性法规中相对完整和超前;对台湾同胞特别关心的知识产权保护和征收问题予以回应,进行了规定。《条例》体现了坚持运用法治思维和法治方式,依法保障台湾同胞的合法权益。同时,强调台湾同胞要遵守法律法规,不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。

 

四、《条例》的框架结构怎样?

    《条例》共三十条。总体上按照总则、促进投资、优化服务、加强保障、附则这五个方面进行布局,部分条款互容和交叉。

    第一部分为总则,包括第一条至第四条,分别就立法目的、调整范围、政府职责和法治原则等基本规定进行明确。

    第二部分为促进投资,主要包括第五条至第十四条,分别就投资形式、企业待遇、引导投资的产业、鼓励投资的重点和方向、投资项目用地保障、创业创新合作、青年创业扶持、市场准入、政府工程参与和区域总部设立等内容进行规定。

    第三部分为优化服务,主要包括第十五条至第二十一条,分别就投资信息共享机制、企业融资服务、劳动用工服务、台协会运作、生活待遇、社会保障、驾驶证换领等内容进行规定。

    第四部分为加强保障,主要包括第二十二条至第二十九条,分别就知识产权、征收、权利救济途径、投诉启动、答复处理程序、法律援助、法律顾问和公职律师、违法情形和责任等内容进行规定。

    第五部分为附则,即第三十条,系《条例》的施行时间。

 

五、《条例》的适用范围是什么?

    根据《条例》第二条规定,《条例》适用于从台湾直接到本省投资的台湾同胞投资、经境外第三地到本省的转投资以及在大陆的台湾同胞投资者在本省再投资三种形式的保障。考虑到台湾同胞的实际需要,《条例》还适用于台湾同胞投资者和随行家属,以及在本省合法就业的台湾同胞和随行家属的相关权益的保障。

 

六、如何理解“再投资”?

    《条例》第二条第三款明确,“台湾同胞在大陆投资设立的企业、其他经济组织作为投资者在本省再投资的,可以视同台湾同胞投资。”这样规定的主要考虑是,台湾同胞再投资的意愿十分强烈;根据原《条例》,台湾同胞投资企业再投资不被认定为台湾同胞投资,无法同等享受相关服务。现实中,有的台湾同胞投资企业先将收入汇往台湾或者其他境外再汇回大陆投资,既带来了诸多不便,又增加了成本负担。为了加强对台湾同胞投资企业的服务,回应台湾同胞投资者的呼声,促进台湾同胞在我省扩大投资,故作该规定。

    同时,为了增强操作性,需进一步明确将再投资认定为台湾同胞投资的具体条件和程序,故规定省台湾事务主管部门要会同省商务、工商行政管理部门制定配套规范性文件。现配套规范性文件正在研究制定中,计划于2018年3月份前出台。

 

七、《条例》鼓励和促进投资有哪些鲜明的导向?

    《条例》第五条放开台湾同胞的投资形式,第七条明确了鼓励和促进的产业,第八条、第九条规定了人才待遇、项目入驻和鼓励转型升级等内容,第十条鼓励自主创新和产学研合作。这样规定,主要是引导台湾同胞投资企业响应“大众创业、万众创新”号召,顺应时代的潮流和趋势,精准对接浙江的发展需求,提升市场竞争力。

 

八、入驻浙台经济合作园区,对台湾同胞投资企业有哪些利好?

    目前,我省有海峡两岸(浙江)民营经济发展示范区、浙台经贸合作区、台湾农民创业园、台商特色小镇等浙台经济合作园区。由于种种原因,有些台资企业难以在此类园区落地。《条例》第九条规定,“国家和省批准设立的各类浙台经济合作园区,应当有一定比例的生产经营场所或者土地用于台湾同胞投资项目。”符合条件的台湾同胞投资项目,在用地指标和出让底价方面,还可以给予奖励和优惠。这样的规定,有利于台湾同胞投资企业进入浙台经济合作园区,也使园区名副其实。这是对台湾同胞投资企业的一大利好。

 

九、《条例》对台湾青年就业创业有哪些利好?

    《条例》在鼓励和扶持台湾青年来浙就业创业方面有不少利好规定:一是政府及有关部门为台湾青年提供培训教育、项目扶持、融资、生产经营场所或者租金补贴等支持;二是孵化机构和创业基地为符合条件的台湾青年创业项目提供场地、融资等支持;三是青年创业类基金为台湾青年提供项目评估和资金支持。此外,还鼓励企事业单位和实训基地为台湾学生提供实习实训机会。作如上规定,主要是让台湾青年了解浙江经济发展的势头和前景,率先同台湾青年分享大陆发展的成果和机遇,携手打造两岸的未来。

 

十、对台湾同胞投资企业进入政府采购市场、参与重大工程建设以及享受信息、政策咨询等服务有何规定?

    《条例》第十二条第一款规定,“台湾同胞投资企业或者个体工商户的产品和服务,可以按照国家和省有关规定进入本省的政府采购市场,任何单位和个人不得阻挠和限制。”

    《条例》第十三条规定,“支持台湾同胞投资企业按照国家和省有关规定参与政府投资的重大工程建设,并给予相关优惠政策。”

    《条例》第十五条规定,“台湾事务主管部门应当会同商务、工商行政管理、税务、发展改革、经济和信息化、科学技术、公安等部门建立台湾同胞投资信息共享机制,为台湾同胞投资者提供信息和政策咨询等服务。”

 

十一、对台湾同胞投资企业的金融服务有哪些新的方式? 
  《条例》第十六条从支持金融机构提供专项授信,鼓励台湾同胞投资企业上市、挂牌,以及发行债券和运用非金融企业债务融资工具进行融资等方式,为台湾同胞投资企业提供多渠道融资服务。 

十二、对台湾同胞投资企业的人力资源服务有何规定?
 
  《条例》第十七条通过规定设立台湾同胞投资企业招聘信息专栏和专场招聘会的方式,帮扶台湾同胞投资企业解决用工难题。 

十三、在浙的台湾同胞享受所在地居民同等待遇主要指哪些? 

  《条例》第十九条规定,“台湾同胞投资者和随行家属,以及在本省合法就业的台湾同胞和随行家属,在购买或者租赁住房、住宿、医疗、旅游、交通、通讯等方面,按照规定享受所在地居民同等待遇。台湾同胞投资者在本省共同居住的子女,以及在本省合法就业的台湾同胞在本省共同居住的子女,可以按照有关规定进入所在地幼儿园、中小学(含中等职业技术学校)就读,与所在地学生享有同等待遇。 

十四、对台湾同胞的社会保障有哪些利好?
 

  目前,不少台湾同胞在我省学习、就业、创业、生活。为了给台湾同胞提供便利,切实解决他们在社会保障方面遇到的难题,《条例》第二十条规定,台湾同胞可以按照相关规定参加“五险一金”,享受基本公共卫生服务。这也是《条例》的一大创新,有利于加强台湾同胞的生活保障,让台湾同胞共享两岸发展的成果,解决台湾同胞的后顾之忧。 

十五、台湾同胞发生与投资有关的纠纷时,可以通过哪些途径解决?

    《条例》第二十四条通过列举的方式,简洁、明了地规定台湾同胞发生与投资有关的纠纷或者认为其合法权益受到侵害的,可以依法通过以下途径解决:(一)协商和解或者调解;(二)申请仲裁;(三)向台湾事务主管部门和其他有关部门投诉;(四)申请行政裁决、行政复议;(五)向人民法院提起诉讼。 
  这是多元化涉台纠纷解决机制建设的重要内容,有利于台湾同胞选择最合理的方式解决纠纷。 

十六、为何对台湾同胞投诉处理答覆期限进行修改? 

  为进一步转变政府职能,便利台湾同胞维权,《条例》第二十五条、第二十六条进一步降低投诉门槛,并压缩其他有关部门办理台湾事务主管部门转办的台湾同胞投诉事项的答覆期限,从原《条例》的三十日缩短为“对当场能够办理的事项,应当当场办理;对需要调查、取证、协调的事项,应当自受理之日起十五个工作日内将处理意见答覆投诉人,同时告知同级台湾事务主管部门。” 

十七、有关机关、部门将如何加强权益保障工作? 

  《条例》第二十四条规定,人民法院、仲裁机构及有关部门在处理台湾同胞和随行家属的纠纷时,可以邀请台湾同胞投资企业协会和具有一定知名度、法律知识的台湾同胞协助调解。 
  《条例》第二十五条规定,台湾事务主管部门和其他有关部门应当公布本部门投诉电话,方便台湾同胞和随行家属投诉。 
  《条例》第二十八条规定,台湾事务主管部门可以通过聘请法律顾问、设立公职律师等,加强台湾同胞投资的法律宣传与咨询、投诉受理和纠纷解决等工作。 
  这些规定旨在提高纠纷解决的便利性和台湾同胞的参与度,进一步提升涉台纠纷解决的满意度。 

十八、为何专门规定知识产权保护和征收问题? 

  知识产权和不动产征收问题一直是台湾同胞投资者关心的热点问题。近年来,大陆从立法、司法、执法层面,全方位加强对台湾同胞产权保护力度。由于原《条例》并未就上述两个问题进行规定,新《条例》从政府和法院两个层面对知识产权作强调性规定,并明确按照所在地同等标准给予征收补偿,旨在表明我省的立场和决心,让台湾同胞在浙江投资吃下“定心丸”。 

 

十九、《条例》对于损害台湾同胞投资者合法权益的情形和处理作何规定? 
  《条例》第二十九条列举了6种侵害台湾同胞投资者合法权益的情形,并规定了兜底条款,明确对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;造成损失的,可以依法要求国家赔偿。该条采取反向追责的表述方式,进一步加强了对台湾同胞投资者的保护力度。

(来源:浙江省台办)

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